全國的中藥材倉儲物流基地是怎么規(guī)劃布局的？在建的全國中藥材物流基地有什么明顯的特征？目前進(jìn)展如何？

黨的十八大以來，黨中央高度重視中醫(yī)藥工作，多次就中醫(yī)藥工作作出重要指示：

中醫(yī)藥學(xué)是“祖先留給我們的寶貴財富”，是“中華民族的瑰寶”，是“打開中華文明寶庫的鑰匙”，“凝聚著深邃的哲學(xué)智慧和中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實踐經(jīng)驗”。

這些科學(xué)判斷和深刻論述，為中醫(yī)藥改革發(fā)展明確了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，是中醫(yī)藥振興的新思路、新辦法和新動力。中藥材物流基地是實施道地中藥材提升工程的重要基礎(chǔ)和依托。

圖1、天士力投資的甘肅省隴西中天中藥材物流實驗基地2016年7月上線運營

01 現(xiàn)代中藥材物流基地建設(shè)的指導(dǎo)方針

現(xiàn)代中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針是：“用政策來引導(dǎo)，用法律來約束，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范”，從2014年國家開始規(guī)劃到中藥材物流基地的建設(shè)落地，八年間國家出臺了很多的相關(guān)政策，涉及中藥材物流基地的具體政策法規(guī)有：

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》第二十一條： 國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。

第二十四條明確表示：“國家鼓勵發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術(shù)水平，建立中藥材流通追溯體系”。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》，將建設(shè)現(xiàn)代中藥材物流基地納入“實施道地中藥材提升工程”的重點內(nèi)容，要求“推動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流有質(zhì)量保證、可溯源的中藥材”。

商務(wù)部《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》：中藥材物流基地是在中藥材主銷區(qū)或主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的，為廣大藥農(nóng)（或商戶）、合作社和相關(guān)企業(yè)等市場主體提供公共物流服務(wù)的場所。

中藥材物流基地應(yīng)具備：“倉儲管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢驗與流通追溯、初加工與包裝服務(wù)、銷售與融資服務(wù)”的功能。

圖2、英特集團(tuán)投資的浙江省金華中藥材物流實驗基地2017年2月上線運營

為了實現(xiàn)中藥材物流基地的八大功能：“倉儲管理與科學(xué)養(yǎng)護(hù)的核心功能，質(zhì)量檢測與流通追溯的配套功能，初加工與包裝服務(wù)的延伸功能，銷售和融資服務(wù)的增值功能”，中國倉儲與配送協(xié)會、中國中藥協(xié)會，在商務(wù)部、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)司局的指導(dǎo)下，首先制定了5個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

《中藥材倉儲管理規(guī)范》《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》。

目的是在中藥材倉儲物流基地的“進(jìn)、存、出”的過程中管控好中藥材質(zhì)量，保證質(zhì)量不變異并減少損耗。

為了把控中藥材質(zhì)量，他們還籌建了中藥材追溯體系，對合格的中藥材進(jìn)行溯源編碼。為了解決出口與賦能問題，專委會又籌建了一個“世界道地中藥材交易服務(wù)平臺”，88個基地的所有中藥材產(chǎn)品統(tǒng)一在這個電子交易服務(wù)平臺上銷售，這個電子交易服務(wù)平臺是世中聯(lián)指導(dǎo)籌建的，有很多海外用戶在使用，是國際國內(nèi)通用的。

經(jīng)過八年的努力，全國中藥材物流基地已經(jīng)完成了全國的布局工作，并建立一套完善的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系、追溯體系與專業(yè)服務(wù)體系，建立了中藥材電子交易平臺?？梢哉f已經(jīng)向中藥材流通體系的現(xiàn)代化與規(guī)范化、保障中藥材質(zhì)量邁進(jìn)了一大步。

02 在建的中藥材現(xiàn)代物流體系的幾個特征

1、是由兩個協(xié)會在商務(wù)部、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局指導(dǎo)下推動建設(shè)的。全國中藥材物流基地是第三方服務(wù)與交易平臺，每個基地負(fù)責(zé)監(jiān)管入庫流通的中藥材質(zhì)量，并為其溯源編碼。

2、基地覆蓋了全國的道地藥材主產(chǎn)地，大型中藥材專業(yè)市場，重點中藥材進(jìn)出口岸，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)。

圖3、覆蓋粵港澳大亞灣的廣州中藥材物流基地主體工程進(jìn)入收尾階段

3、基地的整體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上全是國家名牌設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計的，完全符合標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化和安全、保質(zhì)、便捷的要求，為國家實施中藥材質(zhì)量提升戰(zhàn)略提供了保障。

4、基地的建設(shè)到目前為止，國家沒有投入一分錢，將近140多億的資金投入，全是由建設(shè)企業(yè)自籌的，這些投資者是一批對中藥材行業(yè)有感情、愿奉獻(xiàn)、對社會有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍?strong>因為基地的建設(shè)周期長、倉儲物流收益低、回報慢，社會上大多數(shù)人是不愿投資的。

5、基地對藥材質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，進(jìn)庫的中藥材必須經(jīng)第三方質(zhì)量檢測平臺檢驗合格才能入庫，貯藏中用先進(jìn)科學(xué)的氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)養(yǎng)護(hù)、保證質(zhì)量不變異，從種植到產(chǎn)地加工、檢驗檢測、倉儲物流、全過程可追溯，每個基地都是一個完整的閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，所有數(shù)據(jù)都要進(jìn)入“全國中藥材物流信息公共管理系統(tǒng)”。

6、基地存儲的中藥材全是合格品、質(zhì)量是有保證的。因為這88個基地全部在一個電子交易服務(wù)平臺上銷售，他們必須共同來打造平臺的信譽(yù)體系，所以每一家基地都必須把自己的質(zhì)量管控好，才能換來電子交易服務(wù)平臺的整體信譽(yù)度。這個電子交易服務(wù)平臺是世中聯(lián)指導(dǎo)籌建的，有很多海外用戶在使用，是國際國內(nèi)通用的。

7、基地的中藥材追溯系統(tǒng)完全符合“有法律依據(jù)的追溯、有質(zhì)量保證體系的追溯、能產(chǎn)生內(nèi)在動力的追溯和符合追溯原則的追溯”的中藥材追溯四要素，有了身份證的藥材，“上可以倒逼農(nóng)民按規(guī)范要求種植中藥材，中可以在中藥材物流基地進(jìn)行集中集約科學(xué)倉儲，下可以通過全程追溯系統(tǒng)對接中藥飲片廠、保健食品廠等下游企業(yè)”，真正做到“品質(zhì)優(yōu)良可追溯、規(guī)格齊全保達(dá)標(biāo)、氣調(diào)養(yǎng)護(hù)保品質(zhì)”。

圖4、湖南武陵山片區(qū)中藥材物流實驗基地2018年7月上線運營

03 現(xiàn)代中藥材物流體系正在建設(shè)完善中

2021年10月21日商務(wù)部《關(guān)于“十四五”時期促進(jìn)藥品流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（七）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流。

加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，加強(qiáng)智能化、自動化物流技術(shù)和智能裝備的升級應(yīng)用。推動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工倉儲物流中心。

商務(wù)部《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》確定的主要目標(biāo)是：

到2020年，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系，基本滿足中藥材專業(yè)市場與電子商務(wù)交易的物流需求，基本適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的健康需求。

具體目標(biāo)為：中藥材物流的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；以中藥材主要產(chǎn)銷區(qū)為流通節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)基本建成，大宗中藥材與貴細(xì)、毒麻限劇實現(xiàn)集中倉儲；物流信息化管理技術(shù)和中藥材新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)普遍應(yīng)用；流通追溯體系全面發(fā)揮作用；大中型中藥材物流企業(yè)綜合實力顯著增強(qiáng)。

圖5、陜藥集團(tuán)投資的陜西關(guān)中中藥材物流基地2020年12月啟動上線運營

截止到2021年底全國中藥材物流基地建設(shè)布局已基本完成，布局了88家中的86家物流基地，總倉儲面積達(dá)336.4萬平方米，可儲存中藥材達(dá)417萬噸，并配套建設(shè)470個初加工基地，總投資額達(dá)140.4億元，推動了中藥材產(chǎn)地加工網(wǎng)點合理布局，已建成的19家中藥材物流實驗基地，已累計收儲中藥材48639噸，中藥材交易2億元，取得階段性成果。

正在建設(shè)中的物流基地67個，有待優(yōu)化布局、整合提高。現(xiàn)在集產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢測、包裝賦碼、倉儲養(yǎng)護(hù)、運輸配送等一體化運營的全國中藥材現(xiàn)代物流體系仍在有序建設(shè)與完善之中，中藥材集中收儲量正在逐年提升。

這些基地的建成，完全符合專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、供應(yīng)鏈服務(wù)一體化和產(chǎn)品信息可追溯的要求，可以為國人提供安全放心有效的好中藥，也為國家實施中藥材質(zhì)量提升工程提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

質(zhì)量合格可溯源的中藥材進(jìn)入倉儲物流基地，一是便于國家監(jiān)管（基地將與國家藥監(jiān)局聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)國家對基地的全方位監(jiān)督監(jiān)控），二是便于上網(wǎng)交易，貨物通過互聯(lián)網(wǎng)銷售全國，真正實現(xiàn)供需雙方面對面，用戶商企網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上下單、網(wǎng)下交割，一切都在電子交易服務(wù)平臺上完成。

交易完成后所有權(quán)是采購企業(yè)的，是繼續(xù)存放還是運回企業(yè)，什么時間需要使用、什么時候調(diào)撥配送，全是買主說了算，采購企業(yè)也不用再投資建設(shè)大型倉庫與控溫防潮設(shè)備，再也不用擔(dān)心國家飛檢了。

這樣做既可溯源還減少了中間環(huán)節(jié)與重復(fù)運輸，又實現(xiàn)質(zhì)量全程可控可追溯，徹底杜絕了摻雜造假，還方便了國家監(jiān)管。

圖6、基地將與國家藥監(jiān)局聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)國家對基地的全方位監(jiān)督監(jiān)控

04 承建中藥材物流基地的企業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展

目前，承建中藥材物流基地的企業(yè)有的是全國或區(qū)域的醫(yī)藥領(lǐng)域龍頭國企或民企。

有的企業(yè)是集中藥材種養(yǎng)殖、銷售、飲片或中成藥生產(chǎn)、藥品流通為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)；有的是既有種植又有銷售、還有飲片生產(chǎn)。

在中藥材初加工、收儲方面，基地采用“倉儲物流基地+中藥材標(biāo)準(zhǔn)化初加工+專業(yè)種植合作社”即“公司+農(nóng)戶”模式，指導(dǎo)合作社與農(nóng)戶改良土壤、培育種苗，正確使用農(nóng)藥、化肥，從種植源頭把控藥材的質(zhì)量。

同時，在藥材主產(chǎn)區(qū)設(shè)立的物流基地，既自己收儲、加工藥材，又作為第三方為其他企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，可較好地實現(xiàn)飲片加工向產(chǎn)地前移，更好地保障飲片質(zhì)量和降低物流成本。

圖7、甘肅琦昆投資的宕昌中藥材物流實驗基地2020年12月上線運營

十四五期間加快推動構(gòu)建中藥材數(shù)字化供應(yīng)鏈，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范＋政策引導(dǎo)＋法律約束”的手段來建設(shè)、優(yōu)化基地布局以及打造示范基地，利用追溯體系、交易平臺體系、倉儲體系、低碳數(shù)字化養(yǎng)護(hù)體系等專業(yè)能力，提供社會化服務(wù)，解決投、融資問題；二是用“市場＋監(jiān)管”手段促進(jìn)基地運營，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善各環(huán)節(jié)的管理制度，熟練掌握初加工和質(zhì)檢技術(shù)；三是與種子種苗基地、種植基地相銜接，并探討如何成為各制藥廠、飲片企業(yè)的異地倉儲庫，解決各藥廠企業(yè)倉儲養(yǎng)護(hù)的難題，為其節(jié)約成本。

2021年12月9號中國倉儲與配送協(xié)會、中國中藥協(xié)會，印發(fā)了【全國中藥材物流基地建設(shè)遴選咨詢論證與自律管理辦法（修訂版）】的通知，將對在建的86個中藥材物流基地、上線運營的19個中藥材物流試驗基地進(jìn)行遴選評估，對竣工投產(chǎn)的物流基地進(jìn)行驗收，驗收合格的確定為“全國中藥材物流實驗基地”。

對運營一年以上的“實驗基地”進(jìn)行評估，對符合要求的確定為“全國中藥材物流示范基地”，對獨立運營的中藥材初加工與倉儲物流中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化遴選，符合標(biāo)準(zhǔn)的確定為“中藥材標(biāo)準(zhǔn)化初加工與倉儲物流中心”，支持實施道地中藥材提升工程，推動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)品信息可追溯的現(xiàn)代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標(biāo)準(zhǔn)的初加工與倉儲物流中心。

圖8、湖北鄂東（蘄春）中藥材物流實驗基地2020年12月上線運營

為此筆者建議：

1. 國家相關(guān)部委將“全國中藥材物流信息公共管理系統(tǒng)”納入國家平臺管理，實現(xiàn)中藥材追溯信息與國家監(jiān)管平臺的對接。

2. 國家相關(guān)部委將“全國中藥材物流實驗基地”和“中藥材標(biāo)準(zhǔn)化初加工與倉儲物流中心”納入國家的監(jiān)管范圍，數(shù)據(jù)共享監(jiān)視聯(lián)網(wǎng)，方便國家監(jiān)督基地工作與隨時檢查中藥材質(zhì)量；

3. 將“全國中藥材物流示范基地”的中藥材，納入國家醫(yī)保局的集中采購名單；

4. 國家對已經(jīng)評定出的“全國中藥材物流實驗基地”給予相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，并以獎代補(bǔ)對“全國中藥材物流示范基地”給予獎勵。