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1.2億壟斷案曝光

一縣衛(wèi)健委、藥械企業(yè)被查

近日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)雙峰縣衛(wèi)健局涉嫌行政壟斷一案作出處理，挽回1.2億元經(jīng)濟(jì)損失。

2021年10月底，湖南省婁底市雙峰縣相關(guān)企業(yè)聯(lián)名舉報(bào)，稱雙峰縣衛(wèi)生健康局（簡(jiǎn)稱雙峰縣衛(wèi)健局）與長(zhǎng)沙某公司簽訂協(xié)議，對(duì)縣屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物采購(gòu)下達(dá)了強(qiáng)制性目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)重限制了雙峰藥物市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，要求相關(guān)部門(mén)查處。

11月3日，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)雙峰縣衛(wèi)健局涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，雙峰縣衛(wèi)健局與國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司簽訂的《藥品、耗材、設(shè)備購(gòu)銷戰(zhàn)略合作協(xié)議》中含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容：“甲方轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需藥品、耗材、器械設(shè)備等拿出一定比例的采購(gòu)量給乙方。甲方以文件的形式下達(dá)指標(biāo)到所轄公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由乙方與有關(guān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂供需合同”“甲方轄區(qū)內(nèi)各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)到乙方的采購(gòu)額度：2021年7月至2021年12月31日止為4000萬(wàn)元；2022年元月至2022年12月31日止為8000萬(wàn)元”等。采購(gòu)資金額度達(dá)1.2億元。

據(jù)通報(bào)，雙峰縣衛(wèi)健局的上述行為，違反了《反壟斷法》第八條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”、第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

調(diào)查期間，調(diào)查人員向當(dāng)事單位積極宣講《反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律政策規(guī)定。雙峰縣衛(wèi)健局當(dāng)場(chǎng)表示立行立改，迅速著手解除該《協(xié)議》。

2021年11月10日，雙峰縣衛(wèi)健局專門(mén)函告國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司解除合作協(xié)議，并通知了全系統(tǒng)二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位。

經(jīng)查，協(xié)議乙方國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司，系中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)在湖南省設(shè)立的第二家省級(jí)公司。根據(jù)官網(wǎng)簡(jiǎn)介，國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司是一家集藥品及醫(yī)用耗材配送、基層醫(yī)療銷售、商業(yè)分銷、器械銷售、終端（連鎖）覆蓋、OTC銷售等業(yè)態(tài)的大型綜合性醫(yī)藥銷售企業(yè)。

據(jù)國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司介紹，多年來(lái)，公司已經(jīng)和湖南200多家二甲以上醫(yī)院、200多家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)、8000多家社區(qū)醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及零售藥店建立良好的合作關(guān)系，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布全省。

壟斷耗材、藥械采購(gòu)配送權(quán)

一地方政府栽了

眾所周知，在醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為屢禁不絕，尤其是藥械采購(gòu)配送環(huán)節(jié)，某些行政部門(mén)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用特權(quán)指定某家企業(yè)獨(dú)攬配送大權(quán)的行為，并不少見(jiàn)。

今年3月份，福建省寧德市古田縣人民政府就因?yàn)E用行政權(quán)力，排除、限制外地醫(yī)藥企業(yè)而被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督局公示。

所以，在今年7月份國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局等五部門(mén)發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中，明確表示行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

并且，還表示不得在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)。

而上述案件中，雙峰縣衛(wèi)健局不僅指定國(guó)藥控股長(zhǎng)沙有限公司提供的產(chǎn)品，更是對(duì)藥品、耗材、器械設(shè)備銷售量進(jìn)行要求，其行為無(wú)疑對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生了莫大的影響，嚴(yán)重違背了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的要求。

不過(guò)，通報(bào)并未提及是否會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)以及衛(wèi)健局做出懲罰......

官方打出“組合拳”

最嚴(yán)禁入市場(chǎng)

早在2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》之后，全國(guó)各地都明確建立反壟斷隊(duì)伍。

以廣東省為例，明確將對(duì)對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。而醫(yī)藥器械領(lǐng)域，無(wú)疑是重點(diǎn)抽查領(lǐng)域之一。

同樣的，在國(guó)家醫(yī)療保障局發(fā)布的《關(guān)于建立醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也將醫(yī)藥商業(yè)賄賂、涉稅違法、實(shí)施壟斷行為、不正當(dāng)價(jià)格行為、擾亂集中采購(gòu)秩序、惡意違反合同約定等有悖誠(chéng)實(shí)信用的行為列入失信事項(xiàng)目錄，最嚴(yán)“禁入”市場(chǎng)。

雖說(shuō)這世上本無(wú)“絕對(duì)公平”的存在，但醫(yī)療健康作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要行業(yè)，不論是政府還是經(jīng)營(yíng)者，都應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)政策的基本準(zhǔn)則，一切違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的規(guī)章制度，在信息高速發(fā)展的當(dāng)下，都將一一被曝光！