全國(guó)人大代表李東生

今年全國(guó)兩會(huì)前夕，全國(guó)人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李東生提了關(guān)于全面取消基層醫(yī)療門診報(bào)銷起付線的建議。他表示，近年來，隨著醫(yī)改逐步深化，我國(guó)已將普通門診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi)，全國(guó)各省市基于自身醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)置門診統(tǒng)籌報(bào)銷起付線，職工和城鄉(xiāng)居民年度門診費(fèi)用累計(jì)超過起付線門檻，則由醫(yī)?；鸢凑找?guī)定比例報(bào)銷。但全國(guó)各省市門診起付線標(biāo)準(zhǔn)不一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到一、二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，起付線從幾十元到上千元逐級(jí)提高。

李東生表示，由于存在起付線門檻等問題，導(dǎo)致人民群眾就醫(yī)經(jīng)濟(jì)壓力大，分級(jí)診療落地難。為進(jìn)一步減輕人民群眾就醫(yī)壓力，完善醫(yī)療保障體系，建議如下：全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療門診統(tǒng)籌報(bào)銷起付線；構(gòu)建就醫(yī)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)保基金監(jiān)管，防止醫(yī)療資源浪費(fèi)；進(jìn)一步提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)水平。

李東生今年還提了“關(guān)于減少正當(dāng)防衛(wèi)法律適用障礙的建議”。在建議中，李東生指出，減少正當(dāng)防衛(wèi)法律適用障礙，對(duì)于維護(hù)法律公平正義具有重要作用。然而在司法實(shí)踐中，當(dāng)前司法機(jī)關(guān)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定顧慮重重，一些司法工作人員受到“被害方”、第三方或錯(cuò)案壓力的影響，導(dǎo)致對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定過于僵化和嚴(yán)苛，普遍存在死傷即有理的“唯結(jié)果論”、以絕對(duì)理性及事后視角要求防衛(wèi)人等思維誤區(qū)，出現(xiàn)防衛(wèi)者受法律追究、不法侵害者卻得到法律保護(hù)等有違公正原則的情況。

對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)制度失靈問題，如不及時(shí)修正改善，可能引發(fā)一系列道德危機(jī)、法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，李東生的具體建議如下：

一、立法層面，在《刑法》中增加“防衛(wèi)人由于恐慌、激憤而超過防衛(wèi)限度，主觀上沒有罪過的，不以犯罪論處”法律條款。

二、執(zhí)法層面，完善正當(dāng)防衛(wèi)制度適用實(shí)施細(xì)則，針對(duì)部分特殊情況適當(dāng)降低門檻，放寬法律的容忍限度。建議針對(duì)校園霸凌、普通尋釁滋事行為等情況適當(dāng)降低正當(dāng)防衛(wèi)門檻，減輕或免除處罰。對(duì)于實(shí)施連續(xù)三次以上人身侵害行為、多人圍毆一人行為、嚴(yán)重的人身侮辱行為、經(jīng)警告仍不改正的欺壓或毀壞行為的行為人，對(duì)其進(jìn)行防衛(wèi)，但并未造成一人輕傷一級(jí)以上或3萬元以上財(cái)產(chǎn)損失后果的，可認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)；超過必要限度、造成較嚴(yán)重后果的，可認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng)，減輕或免除處罰。

三、司法程序?qū)用?，扎?shí)推進(jìn)正當(dāng)防衛(wèi)案件的司法公開，充分發(fā)揮司法責(zé)任制作用。建議通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法公開認(rèn)定或不認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)的撤案決定書、不起訴書、法院裁判等終局性司法文書，并具體說明決斷理由，依據(jù)充分的證據(jù)和正確的法律作出司法決斷，防范司法擅斷和司法惰性。在司法責(zé)任制方面，建議將未正確認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過當(dāng)、嚴(yán)重增加防衛(wèi)人刑事責(zé)任的案件明確為“錯(cuò)案”，同時(shí)啟動(dòng)司法追責(zé)機(jī)制。對(duì)于因故意或重大過失，而對(duì)案件明顯具有正當(dāng)防衛(wèi)情節(jié)卻未予以準(zhǔn)確認(rèn)定的司法工作人員，追究其個(gè)人責(zé)任，督促司法工作人員主動(dòng)、充分履行法定職責(zé)。

李東生還提了有關(guān)豐富電視節(jié)目?jī)?nèi)容建議，李東生表示通過“一增二優(yōu)三提四降”，豐富電視節(jié)目?jī)?nèi)容體系建設(shè)。具體如下：一是增內(nèi)容，通過加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源共建共享，豐富電視節(jié)目?jī)?nèi)容供給；二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，持續(xù)豐富免費(fèi)電視節(jié)目?jī)?nèi)容供給；三是提品質(zhì)，鼓勵(lì)更多高清、超高清品質(zhì)的電視節(jié)目?jī)?nèi)容制作；四是降門檻，推動(dòng)電視節(jié)目?jī)?nèi)容觀看體驗(yàn)的便捷化、適老化改造。