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營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施十周年:改變一代人體質(zhì)

   2021-12-24 569

    

2011年秋季學(xué)期,國(guó)家正式啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”(下稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”),旨在切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。


2011年至2021年,僅中央財(cái)政就累計(jì)安排學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金1967.34億元。截至2020年底,全國(guó)有28個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬(wàn)所,受益學(xué)生達(dá)3797.83萬(wàn)人。


“在數(shù)量規(guī)模上世界第三,財(cái)政投入上規(guī)模世界第二,校餐質(zhì)量從能量、蛋白質(zhì)、微量元素等方面顯著好于其他金磚國(guó)家?!?2月18日,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長(zhǎng)盧邁在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃十周年國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)。


實(shí)施十年,成效顯著


全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)李偉對(duì)5年前的一頓營(yíng)養(yǎng)午餐記憶猶新。2016年9月,李偉在貴州省松桃縣妙隘鄉(xiāng)完小吃了一頓學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。完小的孩子們以前每天中午大都只能以“醬油泡黃豆”下飯,吃不飽是常態(tài)。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后,政府拿出4塊錢(qián),可以做成一頓“一葷一素一湯”的營(yíng)養(yǎng)午餐。孩子們吃上熱飯、飽飯,個(gè)子長(zhǎng)高了,臉色紅潤(rùn)了,更熱愛(ài)學(xué)習(xí)了,大家由衷地感到高興。


“實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是必需的、可行的、有效的,也是十分值得的,是功在當(dāng)代、利在千秋的大好事?!崩顐フf(shuō)。


我國(guó)政府將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入基本公共服務(wù),覆蓋近四千萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生,貫穿義務(wù)教育全過(guò)程,從全民健康、人力資本高質(zhì)量發(fā)展的角度,中央財(cái)政每年投入約200億元,支持其長(zhǎng)期實(shí)施,政策力度空前。


每天有十幾萬(wàn)所學(xué)校開(kāi)餐,幾千萬(wàn)學(xué)生同時(shí)就餐,資金安全、食品安全能不能得到保障?是不是每一分錢(qián)都吃到了孩子嘴里?孩子是不是吃飽、吃好了?


“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃深受學(xué)生和農(nóng)民家長(zhǎng)歡迎,是重要民心、民生、健康工程。”盧邁說(shuō)。盧邁同時(shí)也是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告課題組組長(zhǎng)?;诨厥盏?93份縣級(jí)問(wèn)卷,1199658份家庭問(wèn)卷,71個(gè)縣的227萬(wàn)學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估報(bào)告”)顯示,營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施十年來(lái),成效顯著,基本做到了“讓每一分錢(qián)都吃到孩子嘴里”。


十年間,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生身高快速增長(zhǎng)。71個(gè)脫貧縣227萬(wàn)學(xué)生身高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2020年欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生身高普遍有較大增長(zhǎng),如15歲男生身高由2012年的155.8厘米增長(zhǎng)到2020年的166.1厘米,增長(zhǎng)了10.3厘米。受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題從2012年的20.3%下降到10.2%,貧血率由2012年的19.2%下降到9.6%。


同時(shí),營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)85.7%的學(xué)校采取食堂供應(yīng)午餐的模式,供餐學(xué)校中有88.2%的學(xué)校能夠保證學(xué)生三天以上吃到肉。


“十年來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的整體面貌有了顯著改善,學(xué)生的體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力都有了顯著提升。這將改變一代人的體質(zhì)。通過(guò)成本與回報(bào)的保守測(cè)算,這項(xiàng)教育政策的投資收益率超過(guò)1:5?!北R邁說(shuō)。


營(yíng)養(yǎng)改善,振興鄉(xiāng)村


今年初,有一個(gè)視頻感動(dòng)了很多人。一個(gè)小女孩將學(xué)校午餐的雞腿裝入塑料袋內(nèi)。老師問(wèn)她裝了干什么時(shí),小女孩的回答讓人暖心又淚目:“拿回去給俺媽吃”。聽(tīng)到這話,老師對(duì)小女孩也說(shuō)了一句很暖心的話:“你吃吧,我再給你拿個(gè)雞腿”。


視頻中的老師,就是河南省太康縣二郎廟小學(xué)“白發(fā)校長(zhǎng)”“80后”張鵬程。


二郎廟小學(xué)的孩子大部分是留守兒童。女孩在學(xué)校的午餐,就是學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃。


張鵬程在論壇介紹,為了保證孩子們的午餐,學(xué)校聘請(qǐng)了兩位工勤人員,也是學(xué)生家長(zhǎng),同時(shí)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,課余時(shí)間在校園內(nèi)空地種植大蔥、紅薯、南瓜、西紅柿、黃瓜等一些常見(jiàn)的瓜果蔬菜,既豐富了孩子的生活閱歷,也把這些綠色食品補(bǔ)貼到了孩子們的餐飲上。


“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施尤為重要,一份干凈、營(yíng)養(yǎng)、全面的午餐保障,有助于孩子們身體發(fā)育,再加上老師的親情陪伴,可以給孩子們一個(gè)美好的童年?!睆堸i程說(shuō)。


營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的有效落實(shí),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、食品加工的發(fā)展,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。


評(píng)估發(fā)現(xiàn),食堂供餐的學(xué)?;咀泐~聘用了食堂工勤人員,其中84.1%為女性。值得注意的是,這些人員中有39.6%為在校學(xué)生家長(zhǎng)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃把媽媽留在了孩子身邊。


盧邁說(shuō),營(yíng)養(yǎng)對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展有重要、持久、深遠(yuǎn)的影響,應(yīng)該放在更加突出的位置。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是實(shí)施全面健康、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要落地措施,要讓一個(gè)人健康,保證他兒童時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)非常重要。鄉(xiāng)村振興,人的培養(yǎng)是最重要的。地方政府、學(xué)校要量力而行,也要盡力而為。


與時(shí)俱進(jìn),從吃飽到吃好


營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃十年來(lái)取得了十分顯著的成效,消除了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生饑餓的問(wèn)題,幫助早期營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的低身高、低體重兒童實(shí)現(xiàn)了追趕性增長(zhǎng),促進(jìn)了教育公平,為未來(lái)共同富裕奠定了人力資本基礎(chǔ)。


在當(dāng)初貧困縣已全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的背景下,是否還要繼續(xù)堅(jiān)持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃?


“需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善營(yíng)養(yǎng)改善補(bǔ)充計(jì)劃,這是長(zhǎng)期提供的公共產(chǎn)品。雖然今天已經(jīng)取得很好的進(jìn)展,但不能停下來(lái),得繼續(xù)往前做。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,這是必須要做的。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)兒童發(fā)展中心高級(jí)顧問(wèn)蔡建華說(shuō)。


營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)入新階段,也面臨新問(wèn)題。從吃飽到吃好,從有分量到有質(zhì)量,來(lái)之不易的成果仍需繼續(xù)鞏固。


盧邁介紹,調(diào)查了解,大部分農(nóng)村炊事員、家長(zhǎng)口味都比較重。不少學(xué)校在鹽、油、糖、蛋白質(zhì)、維生素A等攝入方面還存在突出的問(wèn)題,以上食材及微量元素長(zhǎng)期不健康攝入,將大大提高成年后的患病風(fēng)險(xiǎn)。


中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與健康所學(xué)生營(yíng)養(yǎng)室副主任張倩認(rèn)為,目前孩子的膳食結(jié)構(gòu)食物種類相對(duì)比較單一,喝飲料的現(xiàn)象比較普遍,兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平還需要更多改善。


浙江大學(xué)求是講席教授、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院國(guó)際院長(zhǎng)、國(guó)際食物政策研究所資深研究員陳志鋼認(rèn)為,對(duì)3-5歲的孩子、學(xué)齡前孩子,還沒(méi)有全國(guó)范圍的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施。根據(jù)越早干預(yù)效果越好的特點(diǎn),學(xué)齡前孩子也需要政府加強(qiáng)有效營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。


“建議明確營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受益對(duì)象,讓中西部農(nóng)村學(xué)生普遍受益?!北R邁說(shuō),政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,當(dāng)初的貧困縣已全面脫貧,根據(jù)現(xiàn)階段發(fā)展水平及中西部農(nóng)村人口的現(xiàn)實(shí)需求,中央政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)重新確定營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃受益對(duì)象范圍,盡可能實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生全覆蓋,中西部農(nóng)村全覆蓋。鼓勵(lì)有條件的縣和學(xué)校擴(kuò)充營(yíng)養(yǎng)餐內(nèi)容為早餐+午餐。經(jīng)驗(yàn)證明,營(yíng)養(yǎng)餐包含早餐可以讓學(xué)生精力和體力更充沛,能夠顯著提升體質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。隨著家庭經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,“政府+家庭+社會(huì)”的共擔(dān)模式能夠讓農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況再上一個(gè)新臺(tái)階。


評(píng)估組建議,將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入法律保障。提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃質(zhì)量。在合理利用成本的基礎(chǔ)上,提高營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)信息化管理手段,讓營(yíng)養(yǎng)餐更透明。保持營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的開(kāi)放性、科學(xué)性,加強(qiáng)研究評(píng)估。


經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),從2021年秋季學(xué)期起,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天4元提高至5元。2021年,中央財(cái)政安排的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金為260.34億元,比上年增長(zhǎng)12.9%。


“有肉、有菜,真能吃到肚子里”。幸福感洋溢在更多農(nóng)村學(xué)生臉上。



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