近日以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”。2022年全國(guó)兩會(huì)期間，“保健品”話題依然是熱議的焦點(diǎn)。不少代表、委員針對(duì)營(yíng)養(yǎng)、保健品行業(yè)建言獻(xiàn)策，讓我們一起來(lái)看看他們都說(shuō)了什么？

李惠森 · 推動(dòng)中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李惠森

全國(guó)政協(xié)委員

李錦記集團(tuán)執(zhí)行主席

在2022年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、李錦記集團(tuán)執(zhí)行主席李惠森提交了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力的建議》的提案。

他建議從中草藥產(chǎn)地的源頭、種植生產(chǎn)抓起，規(guī)范中草藥選址、種植、施肥、農(nóng)藥使用、采集、加工方式和儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量控制體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建議大力推進(jìn)中藥材種植、提取工藝、質(zhì)量管理等的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和生產(chǎn)全流程的信息化管理，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)工藝的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

他還表示，將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補(bǔ)注冊(cè)制保健食品審批進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，以更快的速度滿足人們多元化的健康需求，也給予企業(yè)更大的創(chuàng)新空間。 增加以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)的中醫(yī)術(shù)語(yǔ)保健食品功能，如 “補(bǔ)中”、“益氣”、“扶正”等。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，科學(xué)解析中藥保健食品核心保健功能的科學(xué)內(nèi)涵，建立與功能相對(duì)應(yīng)的功效評(píng)價(jià)方法。

李惠森建議應(yīng)鼓勵(lì)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，深化研究，通過(guò)中醫(yī)學(xué)維度對(duì)人們的健康水平和生活方式進(jìn)行衡量并予以推廣，據(jù)此劃分不同品類中草藥保健品的適用人群，給予更有針對(duì)性的健康生活方式建議等等。

他還建議在政府對(duì)保健品行業(yè)開(kāi)展監(jiān)管的同時(shí)，從媒體角度客觀評(píng)價(jià)及體現(xiàn)中草藥保健品獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)及其潛在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為中醫(yī)藥保健品正名。同時(shí)建議從政策、法規(guī)全方位保障中醫(yī)藥保健行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

盧天錫 · 開(kāi)展保健品市場(chǎng)騙老坑老專項(xiàng)治理

盧天錫

全國(guó)人大代表

民進(jìn)江西省委會(huì)副主委

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，一些不法商人利用老年人追求健康而辨別判斷能力相對(duì)較弱的特點(diǎn)，不斷翻新手段，誘導(dǎo)、欺騙老年人購(gòu)買所謂的“保健品”。2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)盧天錫提出，建議開(kāi)展保健品市場(chǎng)“騙老坑老”專項(xiàng)治理。

他建議，要堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，在全國(guó)范圍開(kāi)展保健品市場(chǎng)“騙老坑老”專項(xiàng)治理，加大打擊力度，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)絡(luò)、會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊不法商家利用保健品“騙老坑老”的行為，重點(diǎn)加大對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)的精準(zhǔn)打擊力度。同時(shí)，加強(qiáng)健康宣傳。面向老年人等重點(diǎn)人群，廣泛宣傳科學(xué)的保健知識(shí)、保健品的識(shí)別方法、保健品與藥品的區(qū)別等，讓老年人充分了解自己的身體狀況，科學(xué)認(rèn)識(shí)、理性選擇保健品，提高老年人的辨別判斷能力，增強(qiáng)老年人的“免疫力”，防止上當(dāng)受騙。

在廣告管理方面，嚴(yán)格按照《廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)審核廣告內(nèi)容，杜絕夸大虛假宣傳，避免誤導(dǎo)群眾。加強(qiáng)對(duì)保健品虛假宣傳的監(jiān)管，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。此外，也要關(guān)愛(ài)老年群體，子女要多陪伴老年人，街道、社區(qū)、村組要熟悉轄區(qū)老年人的基本情況，對(duì)于空巢老年人要給予更多的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)他們參與積極健康的老年活動(dòng)。

盧慶國(guó) · 加快保健食品注冊(cè)審批進(jìn)度

盧慶國(guó)

全國(guó)人大代表

晨光生物董事長(zhǎng)

“通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，國(guó)內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)健康的需求。”全國(guó)人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)指出，自2016年《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》實(shí)施以來(lái)，保健食品的注冊(cè)審批工作進(jìn)展緩慢， 2018年僅有10款保健食品注冊(cè)獲批。2019年審批速度雖然加快，但仍有許多2015年前申報(bào)的新產(chǎn)品未獲得批準(zhǔn)，2020年至2021年審批速度又有所放緩。

盧慶國(guó)建議，加快保健食品新品種的注冊(cè)審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報(bào)未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。

盡快發(fā)布保健食品的保健功能目錄、功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊(cè)保健食品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程。

盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評(píng)審細(xì)則相關(guān)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造市場(chǎng)良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊(cè)申報(bào)通道。

柯云峰 · 規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展

柯云峰

全國(guó)人大代表

大參林董事長(zhǎng)

此次兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、大參林董事長(zhǎng)柯云峰將建議的著重點(diǎn)放在“規(guī)范保健品跨境電商發(fā)展”上。

柯云峰指出，鑒于監(jiān)管權(quán)力受限等原因，跨境電商產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法處在同一標(biāo)準(zhǔn)天平。他以食品行業(yè)來(lái)舉例：“國(guó)內(nèi)除藥品和保健食品外，膠囊、口服液、片劑、沖劑等劑型，不得用于食品。而跨境電商產(chǎn)品可以使用藥品和保健食品的各種劑型，而且還可做組合營(yíng)養(yǎng)包、定制營(yíng)養(yǎng)包”。

“正因?yàn)榭缇畴娚趟鶕碛械膬?yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一的差異性，壓制了國(guó)內(nèi)資本和從業(yè)者的積極性”，柯云峰強(qiáng)調(diào)，跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，不僅包括對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，還包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)率、投資收益狀況或設(shè)備利用率存在的實(shí)際或潛在的下降，現(xiàn)金流、庫(kù)存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、籌資或投資能力均受到的實(shí)際或潛在的負(fù)面影響。此外，跨境電商產(chǎn)品按“個(gè)人物品”管理，使用安全性由消費(fèi)者自負(fù)，維權(quán)難度大等問(wèn)題亦值得重視。

為此，柯云峰從社會(huì)效益、公平發(fā)展、行業(yè)可持續(xù)性、消費(fèi)者權(quán)益四個(gè)角度對(duì)跨境電商行業(yè)的業(yè)態(tài)現(xiàn)狀以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出三條相關(guān)建議：

第一，針對(duì)群眾需求廣泛的領(lǐng)域（如免疫調(diào)節(jié)、眼健康、骨健康、心血管健康等），可積極開(kāi)展科學(xué)探索，鼓勵(lì)對(duì)新功能、新原料、新劑型的應(yīng)用研究，有條件放寬產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻；

第二，建議采取“分類分級(jí)”的思路，完善食品功能聲稱管理體系。“比如，按聲稱強(qiáng)度可依次分為營(yíng)養(yǎng)聲稱、營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱、結(jié)構(gòu)功能聲稱、降低疾病風(fēng)險(xiǎn)聲稱等多個(gè)級(jí)別。此外，允許聲稱‘傳統(tǒng)養(yǎng)生功效’的表述，并建立相對(duì)應(yīng)的中醫(yī)功效評(píng)價(jià)體系”?？略品逯赋觯瑧?yīng)同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)與正面宣傳，普及健康知識(shí)，避免在過(guò)度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和欺詐之余，消費(fèi)者仍然無(wú)法真正學(xué)會(huì)科學(xué)和理性選擇保健食品的尷尬局面；

第三，建議是采取多項(xiàng)措施，在維持跨境電商紅利同時(shí)應(yīng)保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“包括同步快速發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一方面可以減少國(guó)家外匯流失，另一方面更有利于加速國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境融合、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”。

蔡威 · 補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師隊(duì)伍

蔡威

全國(guó)政協(xié)常委

農(nóng)工黨中央副主席

上海市人大常委會(huì)副主任

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席、上海市人大常委會(huì)副主任、農(nóng)工黨上海市委會(huì)主委蔡威此次帶去了一份關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師專業(yè)人才隊(duì)伍建議的提案。

我國(guó)當(dāng)前慢性病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，針對(duì)這種現(xiàn)狀，蔡威指出，以注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師為主導(dǎo)的膳食管理和營(yíng)養(yǎng)支持是降低慢性病患病率和減少醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的重要手段。他表示，目前我國(guó)注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師缺口巨大，急需建立一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化、職業(yè)化營(yíng)養(yǎng)師隊(duì)伍。

蔡威建議，將營(yíng)養(yǎng)師作為專業(yè)技術(shù)人員，按水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》。注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師作為與健康相關(guān)的職業(yè)，應(yīng)該參照醫(yī)師、藥師和護(hù)士的相關(guān)管理制度，開(kāi)展執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，從而規(guī)范營(yíng)養(yǎng)師從業(yè)行為，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)事業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)作用。在人社部和國(guó)家衛(wèi)健委的指導(dǎo)下，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，參考執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士和執(zhí)業(yè)藥師的資格準(zhǔn)入制度和相關(guān)規(guī)定，由人社部和國(guó)家衛(wèi)健委制定相關(guān)規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)，做好營(yíng)養(yǎng)能力建設(shè)和人才評(píng)價(jià)工作。

加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)。鼓勵(lì)高校建設(shè)營(yíng)養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，完善學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并重的現(xiàn)代營(yíng)養(yǎng)師職業(yè)教育體系。

通過(guò)營(yíng)養(yǎng)立法，規(guī)范營(yíng)養(yǎng)師崗位職責(zé)。鑒于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家比較完善的注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師職業(yè)資格制度，通過(guò)法律法規(guī)，保障行業(yè)有序發(fā)展，促使?fàn)I養(yǎng)從業(yè)者獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)并設(shè)立注冊(cè)營(yíng)養(yǎng)師的專業(yè)技術(shù)職稱。