學(xué)生平均身高增長(zhǎng)10厘米，營(yíng)養(yǎng)不良率下降約10%，數(shù)學(xué)成績(jī)提升約14分……中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)近期發(fā)布的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”十周年評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估”)報(bào)告稱，“營(yíng)養(yǎng)餐”每投入一元，就能獲得約五元的回報(bào)。

今年是“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃實(shí)施的第十年：2011年10月26日，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。中央財(cái)政為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供每人每天3元的補(bǔ)助，用于供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐。2014年，3元補(bǔ)助提高到4元；2021年，4元補(bǔ)助再度增加至5元。截至2020年年底，全國(guó)有28個(gè)省份1732個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校13.16萬所，受益學(xué)生達(dá)3797.83萬人。

大量科學(xué)成果證實(shí)，兒童出生后的1000天，是大腦發(fā)育的黃金時(shí)間。而在這1000天里，營(yíng)養(yǎng)能否跟上至關(guān)重要。與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的早期發(fā)育不良，可能會(huì)導(dǎo)致不可逆的生理問題，這就關(guān)聯(lián)到兒童人生成長(zhǎng)、阻斷貧困代際傳遞的可能性問題。所以，進(jìn)嘴的是肉蛋奶還是辣條，在長(zhǎng)線時(shí)間里被放大之后，就是有關(guān)城鄉(xiāng)差距、社會(huì)平等的宏大議題。

兒童養(yǎng)育理念、能力的城鄉(xiāng)差距，是肉眼可見的。當(dāng)一些農(nóng)村校園周邊被廉價(jià)食品包圍，城市中高收入家庭卻是不計(jì)代價(jià)地“育兒養(yǎng)娃”。久而久之就是人口素質(zhì)差距被進(jìn)一步放大，青少年起跑線差距增大。

營(yíng)養(yǎng)餐無疑是現(xiàn)有城鄉(xiāng)差距背景下，國(guó)家對(duì)人口素質(zhì)可能存在的差異進(jìn)行干預(yù)的一種辦法。無論知不知道維生素ABCDE的作用，無論有沒有科學(xué)育兒的理念，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃都會(huì)撇開這些個(gè)體化、家庭內(nèi)的差異，垂直地構(gòu)建統(tǒng)一的營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)，盡可能地彌補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)差距，進(jìn)而彌補(bǔ)起跑線上的差距。

從實(shí)際效果看，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃確實(shí)也起到了可觀的效果。無論是學(xué)生的身體素質(zhì)還是學(xué)業(yè)表現(xiàn)，都令人信服地證明了營(yíng)養(yǎng)餐的價(jià)值。當(dāng)然，統(tǒng)一的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃投入不小，但“一元撬動(dòng)五元”的杠桿效應(yīng)，說明這是一筆“劃算”的投入。而這也是公共支出的正途，是向無數(shù)青少年直觀展示國(guó)與民的關(guān)系的最好的愛國(guó)主義教育方式之一。在精神層面，這也是一種價(jià)值傳遞——他們始終被惦記著。

目前看，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃十年的實(shí)踐，也提示了改進(jìn)方向?！霸u(píng)估”團(tuán)隊(duì)在營(yíng)養(yǎng)餐調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生對(duì)鹽、油、糖、蛋白質(zhì)、維生素A等的攝入方面，不少學(xué)校還存在突出問題。這本身也是社會(huì)發(fā)展、理念更新的結(jié)果，孩子不僅要吃飽，還要平衡營(yíng)養(yǎng)、科學(xué)膳食。這種高層次的要求，也是給營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃提出的新課題。

同時(shí)，一些地方在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)發(fā)生的集體食物中毒、營(yíng)養(yǎng)餐被整盤倒掉等現(xiàn)象，暴露了計(jì)劃落實(shí)過程中的問題。2019年，教育部開展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治工作，共在8個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了截留克扣營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金的問題37起，涉及河北、河南、湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆8省區(qū)，共計(jì)金額1.74億元。營(yíng)養(yǎng)餐終究是一筆經(jīng)費(fèi)支出，那么就存在著上下其手的可能。進(jìn)一步增加透明度和監(jiān)督力度，也是改進(jìn)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的題中應(yīng)有之義。

十年回望，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃可謂影響重大，這種影響對(duì)個(gè)體而言是終身性的，于國(guó)家則是全局性的。在可預(yù)見的未來，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃依然可以發(fā)揮巨大的作用，如何完善營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃以應(yīng)對(duì)新課題，還需要全社會(huì)共同探索。